电梯安全底部三年行动计划(2023-2025年)

近年来，我国电梯安全形势稳步改善，但电梯数量持续增加，旧电梯数量迅速增加，各种潜在风险和隐患不断积累。电梯安全水平与人民群众安全便捷的需求之间仍存在差距。为进一步提高电梯质量安全水平，确保人民群众安全安全，按照《特种设备安全节能发展“十四五”规划》的部署，制定本方案。

一、总体要求

(1)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命第一、安全第一的理念，完善安全管理体系，推动解决电梯安全领域重点难点问题，有效预防和减少事故，不断降低故障率，缩短救援时间，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(2)主要目标。

切实落实电梯生产和使用单位主体责任，重点整治非法电梯使用，大力支持旧电梯更新改造，为电梯质量安全奠定坚实基础；提高应急救援能力，实现100%全覆盖乘客电梯应急服务平台；深化改革创新，全面推进检验检测分离，不断完善维修模式；鼓励建设电梯产业集聚区和符合条件的品牌示范区，促进电梯产业高质量发展，从本质上提高电梯质量安全水平。

第二，重点任务

(一)压实生产、使用单位安全的主要责任。

1.建立安全责任等级责任机制。认真落实《特种设备生产单位实施质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位实施安全主体责任监督管理规定》，督促指导电梯生产单位配备质量安全总监和质量安全员，使用单位配备电梯安全总监和安全员，将安全责任落实到最小单位。建立健全“日常控制、每周调查、每月调度”工作机制，制定安全风险控制清单，及时排查消除潜在风险。及时总结成功经验，探索电梯生产使用中合规管理要求。

2.培育专业电梯使用管理主体。积极争取地方政府和有关部门的支持，试点建立住宅领域专业电梯使用管理新模式，培育包括电梯使用管理、维护、自检等全方位服务的电梯使用管理经营主体，促进专业化、规模化、长期化运营，有效落实电梯安全管理主体责任，解决住宅电梯使用管理和维护市场短期博弈困境。

(二)对非法电梯使用情况进行排查整改。

1.检查未注册电梯的使用情况。根据国家总局2023年民生领域“铁拳”行动部署要求，充分发挥基层市场监管机构的“哨兵”作用，全面调查未注册电梯的非法使用情况，重点关注居民自建房屋和别墅的经营使用情况。居民自建房屋和别墅按照《家用电梯制造安装规范》（GB/T 制造、安装的电梯，如21739-2008，不得向公众开放；需要向公众提供的，应当按照现行安全技术规范和相关标准的要求进行改造，并履行施工通知、监督检查和使用登记。

2.检查不符合要求的杂物电梯。以餐饮经营等单位为重点，加强对杂物电梯的检查，根据《特种设备使用单位实施安全主体责任监督管理规定》的要求，责令停止使用不符合相关安全技术规范和标准的各类“蔬菜电梯”，限期拆除或重新安装符合要求的杂物电梯。

(三)全面提高应急救援能力。

1.实现应急响应平台服务的全覆盖。2023年8月底前，各省至少有一个地级市（直辖市）建成96333等电梯应急响应服务平台，充分发挥应急协调指挥功能，做好自下而上的保障工作；在条件允许的地区，我们应该争取地方政府在机构人员和资金保障方面的支持。2023年12月底前，各省实现了中等以上城市乘客电梯应急响应服务平台的全覆盖。2024年12月底前，进一步加强公共服务，实现全省乘客电梯应急响应服务平台的全覆盖。

2.提高应急救援的智能化水平。已建成电梯应急服务平台的省份，应进一步研究和推广智能报警方法的应用，解决特定群体困难的电梯呼救问题。鼓励自动识别电梯被困场景和自助派单，在轿厢应急报警装置无人响应时，直接向电梯使用、维修单位和当地应急服务平台发送信息，确保被困乘客以安全、快速、科学的方式获救。

3.建立联动响应协调机制。充分发挥市场监管部门的专业技术优势，加强与当地专业救援机构的沟通与合作，建立信息共享、协同救援、定期培训等联动机制。在有条件的地区，积极推动地方政府将电梯应急救援纳入地区应急救援体系或公共应急救援服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作。

(四)提高维修质量水平。

1.优化维修市场。加强维修市场诚信体系建设，倡导维修信息公示和行业质量承诺，披露维修服务内容、价格和组件清单，促进电梯维修行业优胜劣汰，逐步形成公平、开放、透明的维修市场。结合《进一步提高产品、工程和服务质量行动计划（2022-2025年）》的部署，积极配合物业服务企业行业主管部门，指导用户与维修单位签订“全方位维修”合同，明确维修单位应承担电梯日常维修和零部件更换，努力缩短电梯全生命周期。

2.继续按需维护。总结前期试点经验，鼓励电梯使用、维修单位应用远程诊断等技术和“全方位维修”模式。维修人员应根据实时在线监控、检查维修和设备运行情况，确定现场有针对性的维修项目、内容和周期，提高维修的科学性和有效性。完善技术支撑体系建设，制定和修订相关安全技术规范和标准，激发企业提高维修质量的内生动力，推动形成以维修效果为导向的市场化定价，营造优质高价的良性竞争环境，全面提高维修质量。

3.加强维修监督检查。督促电梯维修单位严格按照《电梯维修规则》等安全技术规范和制造单位的技术要求对电梯进行维修，确保电梯的安全性能；配合用户做好现场救援工作。同时，与用户建立联系，落实现场安全防护措施，确保施工安全。发现违法违规行为的，依法严肃处理。

(5)加强检验检测技术控制能力。

1.提高检验服务效率。督促电梯检验机构严格按照安全技术规范规定的工作时间限制，开展检验申请受理、数据审核、现场检验、检验报告出具、使用标志等工作，不得无故推诿、拖延等工作；在收到用人单位提供的《电梯自检合规性声明》后一个工作日内，确认填写的内容。如果确认正确，相应的特种设备使用标志将免费更换。加强对检验工作质量的监督检查，适当增加抽查比例和内容，不断提高检验工作质量和技术控制水平。

2.扎实推进检验作风建设。督促电梯检验机构筑牢检查廉政防线，积极公开检查廉政风险舆论反馈渠道，依法及时查处违反法律法规、不按安全技术规范检查、违反廉政纪律、破坏经营环境等行为，并公开处理结果。定期开展警示教育，以案例解释纪律，以案例解释法律。同时，充分发挥积极典型的示范标杆作用，凝聚检验队伍履行职责、尊重道德、善良进取的正能量，积极营造依法检验、公平公正的电梯检验氛围，树立良好的公益机构。

3.积极推进自检。认真宣传和实施自检等安全技术规范。对于符合安全技术规范要求的电梯检测单位，可以进行或承担使用单位的自检，各地不得增加新的限制。调动电梯使用和生产单位的积极性，鼓励电梯使用和维修单位进行自检，落实安全主体责任。积极利用电梯等特种设备的安全监管平台，为检测单位传递和报告自检信息提供便利。